中国必需拥抱通用航空

中国对通用航空的刻意忽视和疏远将会是造成通用航空成为中国建立和谐社会大拼图中唯一遗漏的小图片。

通用航空在国际上的定义是除了商业固定航班外的一切航空活动如公务飞行，医疗救援，航空摄影量测，农业造林，消防造 雨，新闻播报，公安执法，运动和私人飞行，飞行员培训等等。

通用航空在美国，欧洲，澳洲和巴西等地区和国家发展非常快速和成熟，是整体航空运输体系的神经末梢，连接偏远地区和 枢纽城市的纽带，对国家和地区的均衡发展起到重要的功能。

在中国经济改革开放20年后，中国的商业航空在经济快速发展的主动推挤和哄抬下神速的发展，机队的扩编，机场的建设， 法规的更新，管理的提升，服务意识的建立在在的使得中国民用航空万分忙碌，马不停蹄的重组，整编，学习和交流以便和国际 接轨和确保最高的飞行安全。在此同时经济成长中不可或缺的通用航空却因空域的未能及时开放，航路航图的厥如，法规制度的 不到位和安全督导人力不足而裹足不前，停滞于改革开放以前的的规模和运力，其相较于商业航空的相对规模远远落于其他世界 各国之后。究其原因难道中国经济的改革开放不需要通用航空的支撑？中国没有通用航空的需求？还是通用航空没有建设的优先 性？

综观历年来通用航空飞行器制造商在中国推动的主力不外乎除少许区域运输和飞行培训功能诉求外，绝大多数集中在私人飞 行的乐趣，私密，便捷，效率，安全和尊贵地位。这些以个人和少数群体为出发点的诉求很难取得政府在谋求建设大众运输体系 时的重视和关切。虽然国际上对通航的鼓励与支持使其经济的持续发展和城乡差距得到合理的调配，但也无法吸引中国对这个以 少数人为服务对象的产业激起强烈的兴趣和责任感。这个原本是"两翼起飞"的一支翅膀在长期不能得到活动空间严重的萎缩下开 始影响了社会和经济的正常发展，其代价将是昂贵而痛苦的。

由于通用航空飞行器是属于小型航空器，所以在推销时绝大多数以私人或企业作为推广对象。乐趣，私密，便捷，效率，安 全和尊贵地位等自然是业界争取生意的工具与说词，但这并不代表小型航空飞行器失去了公共运输的价值与功能，尤其是在特殊 紧急情况下的优越性能与表现。

中国经济改革开放的持续发展除了政府正确的政策和持之以恒的执行力外，有很大的一部分成功因素仰仗于国际的市场，资 金，技术和经验。换句话说中国的改革开放不能独立与国际社会之外，更不能将国际思维和经验视为无物。

综观世界各工业发达国家伴随着经济快速发展的同时，自然与人为的灾难与意外其频率与规模都在扩大与加速之中，相对的 中国也无法回避这一现象的发生。在中国经济持续扩大规模与速度的同时，建立应急救援能力成为政府不可忽视的重责大任，而 通用航空正是这重责大任的基石与成功的保证。

通用航空其独特的便捷，高机动性，起降容易等优点在应急救援时可将天灾人祸的生命财产损失降到最低，是人民生存权的 最终保障。从不久前所发生的美国新奥而良水灾和东南亚印度洋海啸事件中我们看到通用航空日以继夜的穿梭提供指挥调度，人 员运送，物料补给，医疗救援，灾情播报，搜索救难等勤务使无数的受难人们在孤独无助和与世隔绝的情况下得到救援与帮助使 其得以幸存。最近又有美国俄勒冈州韩裔美人一家四口于感恩节度假返家时迷路误入森林雪区，经救援当局数日扣人心弦的地空 联合搜索，最后由当地汉堡王(Burger King)连锁店老板驾驶上下班用的私人直升机在森林山区找到母女三人，父亲因外出寻找救 援而不幸丧生的感人事件。在欧美及其他开发国家，只要有天灾人祸就可看到通用航空的影子在应急救援的行列中默默的担当其 应有的功能与职责，而这些通用航空的飞行工具竟然大多数都是有私人拥有和维持的。

中国和其他国家同样的面临着各种不同类型的天灾人祸，也同样的无法配备足够的工具与设备来执行政府的职能与义务，此 时私人企业的参与和支持就可弥补政府的空白与不足。鼓励民间投资兴建通航设施，购买通航飞行器，维持飞行运力，在应急救 援的时候由政府统筹运用支配，这就是藏富于民的政策方针，更是官民一心人命胜天具体表现。

由于通用航空是整体航空运输体系的神经末梢，在非应急救援的平时可发挥偏远地区的运输功能，并给私人企业提供快捷便 利的空中交通工具，增加企业的生产力，竟争力和获利率，增加工作机会和货物流通，在减少城乡差距强化综合国力上扮演不可 或缺的角色。

和谐社会的建立必需要能成功的减少城乡的差距，这个差距不仅仅是收入与资产的差距，更具体的是要表现在生存权的保障 ，人们不应该因居住地点的不同而无法在紧要关头获得维系生存所需的物资与服务，通用航空可为这个和谐社会的大拼图补上这 最后遗漏一个小图片。

增补：

2008年春节前一场50年一遇的大雪和五月份邻国缅甸的强热带风暴袭击所造成的经济和人员的伤亡损失，更凸显了建设中国 通用航空应急救援能力的重要性和急迫性。在全球气候暖化，气象，生态和环境逐渐异常的压力与威胁下，政府与民间应立即携 手构建全国性通用航空网络，购置各类通用航空飞机，普设通航机场，起降点和直升机坪，以备急难发生时以最快的速度预防， 告知，疏散，指挥，调度，补给，救援等将损失与伤害降到最低，保障人民生命财产安全。

和谐社会的建立源于政府与民间的共同愿望与期许，更是政府与民间合作的机会和挑战。政府规划，民间投资参与，统一运 行，机动调度是以最小投资获取最大绩效的和谐社会构建模式。

就在润笔修饰增补本文的当日发生了不幸的汶川8.0级大地震，连续数日两眼盯着电视新闻快报了解救援进展和成果，心想若 能在事发12小时内能有足够的直升机和小型固定翼飞行器在通信中断的情况下进入灾区进行侦察探勘，执行空中摄影摄像供灾情 评估和指挥调度的依据，同时在72小时救援黄金时间内将重要物资，医疗补给，通信器材用直升机和小型固定翼飞行器送达事发 现场，同时将具有救灾经验的人员与队伍用直升机和小型固定翼飞行器送达需要的地方，这将对整体的救援工作和结果产生巨大 的帮助和影响

在短短的三个月内发生两次超大型天然灾难让我不禁联想到无法避免终将要到来的百年一遇洪涝灾害，蝗灾，森林大火，工 业灾难，沙尘暴，旱灾，台风，泥石流，海啸等所可能需要的救援能力和需求，此时通用航空的重要性就已经明显的由理论的探 讨进到必需实施执行的阶段。由民间投资通航的建设，维持通航飞行器和场站设施的维护，必要时由政府统筹指挥调度因应急难 事故的发生是最快速及最有效的建设思维和方向。我们除了哀悼大地震的死伤同袍乡亲外更要总结经验，突破法规和环境的限制 让通用航空在下一波的人为或自然灾难中发挥应有并在发展和发达国家中已经证实的能力和效果，以保障人民生命财产安全，促 成和谐社会的持续发展。

再增补：

2011年三月日本发生9.0级大地震，引发海啸，带来相当大的灾难。由于日本通用航空没有随着商业航空的蓬勃发展而形成规 模，在此次因海啸而造成的破坏中，道路毁损，地面救援无法快速实施，而立体空中救援又厥如的情况下，多多少少造成救援的 遗憾，错失了很多救援机会。

中国政府对航空的管理政策与日本政府一样：全面发展商业航空，对通用航空持以保留态度。这个保留态度在下一波大型灾 难的阴影下必须立即更正，快速纠正过往对通用航空的忽视与荒废，当下完善通用航空法规，明确设备与运行的准入与认证程序 ，政策鼓励国内业者与国际有经验资质的伙伴展开合作，在最快的速度下建立基本应急救援网络以备不时之需。

此前中国大规模中东撤侨行动赢得国际喝彩与认同，由于国家的快速反应，机制的灵活运用，强大的行动决心，才获得如此 的辉煌成果。试想如果撤侨行动中充满了信心决心与毅力，但缺乏最关键的运输工具，将会是什么样的结果？商业航空在这次撤 侨行动中凸显了运输工具（当然也包括游轮与旅游巴士）的重要性，而通用航空正是灾难时刻应急救援的最主要工具，不能等闲 视之。

我们无法预知老天爷将要赋予我们的挑战，何时？何地？何事？但我们却可以预知延误发展和建设通用航空将会使我们在灾 难后感觉后悔与心疼。无知不是罪，但明知而不为，我们则罪大莫及，最终悔不当初！