近亲繁殖是民航发展最大的安全隐忧

继不久前国际公认中国民用航空总运行量达世界第二，是世界上成长最快的国家之后，国际航空运输协会（IATA）12月14日发布，中国国际航空公司目前市值高达200亿美元，是全球最大的航空公司。在维持这么高成长率的同时保持着最低的事故率，这些成就让我们不得不对中国民航刮目相相看并给予热烈的掌声。

在这快速发展的过程中，由于许多必要的配套在当时的节点无法从社会上取得，所以在民航系统中衍生了许多相互支援互补协作的机构与单位，这种现象随着时间的发展而越来越普遍也越来越理所当然。很快地，民航体系内就产生了一个坚固而无法穿透的系统与组织，与外界产生了或多或少的隔阂与距离。这种互相支援协作的功能在执行政府特殊职能与任务时，在历史上可以看到它的效益与存在的价值。但在日常运作的工作中却出现了诸多不合的理性，违反规定，影响飞行安全。

由于各衍生单位都源于民航，大家有相同的背景，类似的认知，习惯性的行为准绳。所以在许多事务的处理上很容易达成共识而形成凝聚力，这个凝聚力是中国民航发展的根基，是促成民航今日成就的磐石。但这种共识与凝聚力在面对法规法令的要求时，时常产生似是而非的观念和行为，进而形成一种文化，自我解释法规的定义和标准。这种自我定义的行为规范对航空产业这样需要大量互相制约，复查，确认的高安全行业造成极大的隐忧。

笔者近来亲身经历了一个民航停滞许久又开始建设的区管中心项目的招标过程，整个经验让我体验到一种无奈和惶恐，无奈的我最终使用人，系统设计公司和招标公司都是民航体系的相关机构，相互的推诿和护航，是一个原本应该依法处置的公开招标项目，运作成一个不回应，不接触，不处理的悬案，使公开招标的公平公正公开精神荡然无存。让我惶恐的是这几个单位的联合运作竟然已经超过传统的胁迫代理商就范的模式。进而以不处理招标案来凸显代理的无助，再进一步要求制造商将代理业务交由制定人后再进行新一轮开标。这种以国家赋予公务员的公权力来联合垄断，胁迫影响自由市场的供需渠道，与民夺利的行为，终将制造社会的不和谐与对立。

在这种延误工期，违背法令，相互护航的思维与行动只为了获得其某种利益，而三个机构之间竟然都视为理所当然，没有违反规定。让人恐惧与担心的是这些建设都是空管指挥调度的重要安全设施，这样以私人利益为先的运行模式与思维在碰到与安全有冲突时，不知安全是会被妥协还是会被完全忽视？

中国民用航空的突飞猛进着实令人赞叹与推崇，已有的安全成效出自于对程序与认证的坚持。但这种近亲繁殖所凸显的生产力与适应性下降的特性将是民航持续发展的重要安全隐忧，不能不提早诊断医治，以避免灾难的不幸发生。

民航报导发行人赵嘉国执笔